交通運輸行業(yè)實驗室管理辦法

日前，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸行業(yè)實驗室管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對之前的管理制度進行了修訂?！掇k法》進一步把握行業(yè)實驗室基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究的基本定位，充分發(fā)揮各方管理主體作用，促進交通運輸行業(yè)實驗室（以下簡稱實驗室）規(guī)范化、科學化、高水平發(fā)展?，F(xiàn)將《辦法》的出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

實驗室是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是組織高水平基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)科技人才，開展高水平學術(shù)交流的重要基地。在各級主管部門的大力支持下，近年來實驗室發(fā)展迅速。截止目前，實驗室總數(shù)達52家，涵蓋綜合運輸、公路工程、水運工程、材料工程、運輸工程、交通安全、環(huán)保節(jié)能和智能交通等8個領(lǐng)域。目前，實驗室科研用房建筑總面積達51.2萬平方米；500萬元以上科研基礎(chǔ)設(shè)施61套，50萬元以上科研儀器設(shè)備591臺（套）；固定人員1830人，博士學位占比50.83%?！笆濉逼陂g，實驗室研究成果獲科技進步獎23項、技術(shù)發(fā)明獎3項，省部級科技進步獎902項；獲zhuanli授權(quán)3370項，參與標準規(guī)范制修訂551項。

為加強實驗室管理，2005年部印發(fā)了《交通行業(yè)實驗室管理辦法》（交科教發(fā)〔2005〕317號）和《交通行業(yè)實驗室認定與評估工作實施細則》（廳科教發(fā)〔2005〕298號），建立了實驗室的組織構(gòu)架和運行管理機制，有效保障了實驗室快速發(fā)展。當前，科技體制、預算管理體制改革不斷深化，對實驗室運行管理帶來深刻影響。十九大報告提出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強應用基礎(chǔ)研究，拓展實施重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、交通強國等提供有力支撐。這些新的形勢對包括實驗室在內(nèi)的行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出了新的更高要求。

為加強和改進新形勢下實驗室管理，加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)《實驗室建設(shè)與運行管理辦法》，組織對《交通行業(yè)實驗室管理辦法》進行了修訂。同時，按照精簡公文的原則，在修訂中納入了《交通行業(yè)實驗室認定與評估工作實施細則（試行）》主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》。

二、《辦法》修訂的主要思路

《辦法》的修訂體現(xiàn)了以下三個方面的思路。

一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合調(diào)研中行業(yè)實驗室和廣大科研人員關(guān)心的現(xiàn)實問題，《辦法》立足于落實中央利于創(chuàng)新的政策制度，通過鼓勵支持行業(yè)實驗室開放共享、加強人才流動、完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，以及科學道德和誠信建設(shè)等措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力活力。

二是完善管理機制。在《辦法》修訂中，注重發(fā)揮交通運輸部科技主管部門的宏觀指導作用，以及協(xié)助管理機構(gòu)（包括省級交通運輸主管部門、部屬單位、共建高校、中央管理的大型交通運輸企業(yè)）、依托單位的支持保障作用，明確了交通運輸部科技主管部門、協(xié)助管理機構(gòu)、依托單位在行業(yè)實驗室建設(shè)和管理中的責任，強化后續(xù)管理與服務工作，力求形成多方共建的工作合力。

三是加大創(chuàng)新投入?！掇k法》圍繞行業(yè)實驗室發(fā)展實際需求，立足于更好的發(fā)揮協(xié)助管理機構(gòu)、依托單位的支持保障作用，建立多渠道籌措研究與管理經(jīng)費的機制，鼓勵驗室與相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)合作開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動，吸引社會力量投資實驗室建設(shè)，不斷加大行業(yè)實驗室研發(fā)投入，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》修訂涉及到很多變化，主要的有以下五個方面：

一是在“總則”部分，重新界定了新形勢下實驗室的主要任務。在《辦法》修訂中，結(jié)合經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展對行業(yè)實驗室的需求，明確指出行業(yè)實驗室的主要任務是立足重大戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展，圍繞安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的主導方向，開展基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù)以及相關(guān)公益性技術(shù)研究，解決交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)中的技術(shù)難題，為提高綜合交通供給能力、服務管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)交通強國提供支撐。

二是在“管理職責”部分，進一步明確了各方管理主體的職責。對交通運輸部科技主管部門、協(xié)助管理機構(gòu)以及依托單位的職責進一步細化和補充，尤其是明確了省級交通運輸主管部門、部屬單位、共建高校、中央管理的大型交通運輸企業(yè)為實驗室的協(xié)助管理機構(gòu)，并對其主要職責進行了界定，包括推進實驗室建設(shè)，落實相關(guān)配套支持政策，協(xié)調(diào)解決實驗室建設(shè)與發(fā)展中的重大問題等。

三是在“申報與認定”部分，進一步明確了行業(yè)實驗室申報認定的程序和要求。結(jié)合當前科技發(fā)展的形勢和要求，從學術(shù)水平、人才隊伍、實驗條件等方面，對實驗室申報認定的基本條件予以明確和補充，并結(jié)合當前行業(yè)實驗室的專業(yè)布局、總量規(guī)模對行業(yè)實驗室認定的程序、周期進行了相應調(diào)整。

四是在“運行與管理”部分，突出體現(xiàn)科技體制改革的較新要求。明確實驗室要實行 “開放、共享、合作、競爭”的運行機制，行業(yè)實驗室人員由固定人員和流動人員組成，增加了“設(shè)立開放課題，吸引人才開展合作研究”相關(guān)內(nèi)容，增加了實驗室科研設(shè)施、儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)等科技資源開放共享的要求，并對實驗室強化社會責任、開展科學普及等提出了要求。

五是在“考核與評估”部分，調(diào)整了行業(yè)實驗室考核評估的程序和規(guī)則。明確了實驗室實行年度考核與報告制度，并對年度報告的主體、程序進行了要求。明確了實驗室定期評估的周期及程序，并對評估結(jié)果的應用提出要求，即：交通運輸部根據(jù)評估結(jié)果，對實驗室進行動態(tài)調(diào)整，評估結(jié)果的優(yōu)先推薦申報實驗室；評估結(jié)果不合格的，限期整改，整改不通過的，不再列入實驗室序列。