公路網(wǎng)規(guī)劃的制定是一項繁重復雜的工作。由于各地情況的變化，例如政治、軍事等戰(zhàn)略的改變，礦藏資源的開發(fā)，海岸、商埠經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活的改善，旅游事業(yè)的興起，其他運輸方式的改變，資金的增加等,都可能使規(guī)劃隨之變化。因此，在制定規(guī)劃時,事先應充分掌握各方面的信息，進行有充分預見性的可行性研究，避免規(guī)劃的盲目性帶來不良后果，然后有計劃按步驟地分期付諸實現(xiàn)。

工程計劃的實施要根據(jù)設計方案編制工程預算，經主管部門批準后作為投資依據(jù)，撥款舉辦。承辦工程有部門自辦制、招標發(fā)包制或部分自辦、部分發(fā)包制等幾種。自辦制由主管部門委派負責人成立機構，負責完成計劃內全部工程任務。如遇原設計不符實際情況時，有變更設計權,但須向主管部門說明變更原因,經批準后執(zhí)行。如因特殊原因,必須立即執(zhí)行時,可以事后報告?zhèn)浒?。工程負責人在預算范圍內，根據(jù)法定財務制度有支付全部工程費用的權力。發(fā)包制由主辦機構公開招標。凡領取開業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位或承包商經審查合格者均可取得投標資格。一般由最低價格者得標，但仍須審查所投價格是否合理，經主辦機構認可后方可取得承包權。對于工程所需材料供應、機具設備、勞動力的雇用，一般均由承包者自理。但在某種情況下，也可通過協(xié)商共同解決。